眾所周知，專家是政府采購活動(dòng)中的關(guān)鍵角色，對(duì)政府采購活動(dòng)的結(jié)果往往有著決定性的作用。那么，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何正確使用專家呢？
筆者根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，按照政府采購環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購活動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)使用或者可以借助專家的具體情況和注意事項(xiàng)，便于采購人和代理機(jī)構(gòu)參考使用。
一、編制采購需求時(shí)可以征求專家意見
采購需求是政府采購活動(dòng)的源頭，采購需求編制是否“根正”，直接關(guān)系到政府采購結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)“苗紅”。為促進(jìn)采購需求編制完整、明確，政府采購相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)采購人編制采購需求時(shí)借助專業(yè)力量?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》中明確指出，需求復(fù)雜的采購項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，吸納社會(huì)力量參與采購需求編制及論證?！墩少彿▽?shí)施條例》第十五條第二款更是明確規(guī)定，如有必要，采購人編制采購需求時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)專家的意見。
需要注意的是，參與采購需求編制及論證的專家強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，沒有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性等特殊要求，既可以是財(cái)政部門建設(shè)的政府采購評(píng)審專家?guī)熘械膶＜?，也可以是?cái)政部門建設(shè)的政府采購評(píng)審專家?guī)焱獾膶＜?。?cái)政部令第87號(hào)出臺(tái)后，取消了財(cái)政部令第18號(hào)第四十五條第二款“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)”的規(guī)定。所以，目前全國性的政府采購法律法規(guī)沒有限制前期參與采購需求編制及論證的專家不得參與后期項(xiàng)目的評(píng)審工作。
二、采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品前，依法應(yīng)當(dāng)先組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證。根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品（屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的除外），報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。
進(jìn)口產(chǎn)品論證對(duì)專家的數(shù)量、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性和限制性都有比較嚴(yán)格的要求。首先是專家的數(shù)量要求，進(jìn)口產(chǎn)品論證的專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成；其次是專家的專業(yè)要求，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家，采購人代表不得作為專家組成員參與論證；第三是專家的關(guān)聯(lián)性限制，根據(jù)《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專家與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系，沒有強(qiáng)制性規(guī)定必須是政府采購評(píng)審專家，可以不從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘谐槿?。第四是限制性要求，根?jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。
三、單一來源審批時(shí)需要公示專家意見
屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部令第74號(hào)第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見。
這里提及的專業(yè)人員強(qiáng)調(diào)的是專業(yè)性，也沒有數(shù)量、關(guān)聯(lián)性、限制性等特殊要求。所以，專業(yè)人員既可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購評(píng)審專家?guī)熘械娜藛T，也可以是財(cái)政部門建設(shè)政府采購評(píng)審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。
本文由淄博工程造價(jià)咨詢企業(yè)山東中盛泰合工程管理有限公司轉(zhuǎn)載，具體以最新流程規(guī)定為準(zhǔn)。
